2025年8月5日至14日,全球塑料條約談判將在聯合國日內瓦萬國宮辦事處舉行,將力求達成一項至今仍未實現的目標:一份具有法律約束力的全球協議,以減少塑料污染。
自2022年12月在內羅畢啟動首輪談判以來,全球“塑料條約”磋商已經歷多個回合,但始終未能達成最終協議。2024年12月在韓國舉行的INC-5.0會議陷入僵局,其原因各方說法不一:環保組織如綠色和平指出,石化行業的強力游說是主要阻礙,而業界則認為談判過度擴展目標,試圖限制塑料生產本身,偏離了控制污染的初衷。
此次日內瓦會議的談判基礎是2024年12月1日起草的“主席文本”,該文本明確目標是“在塑料生命周期各階段采取綜合措施,以保護人類健康和環境,特別是海洋環境免受塑料污染影響。”該草案細致列出了達成該目標的多種可能路徑,但由于涉及生產、消費、回收與治理多個環節,操作難度不小。
全球塑料條約談判將于 8 月 5 日至 14 日在日內瓦萬國宮聯合國辦事處舉行
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美國立場或成關鍵變量
值得關注的是,美國立場的轉變可能成為此次談判的重要變數。美國現任總統特朗普反對多邊主義,且其領導下的美國環保署(EPA)已陸續撤銷多項針對化工行業的監管政策。分析人士指出,在特朗普政府的指令下,美國代表團可能較拜登時期采取更務實而非激進的策略。
在去年韓國釜山(INC-5.1)談判期間,美國拜登政府當局曾強力支持由60多個國家組成的“高雄心聯盟”(High Ambition Coalition),主張強制限制塑料生產及對問題塑料實行禁令。這一立場與特朗普時期回避設定生產上限的策略形成鮮明對比。外界普遍關注,美國是否會在INC-5.2中扮演“調停者”角色,推動協議達成。
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跨國企業呼吁規則統一,綠色和平繼續施壓
跨國消費品巨頭聯合利華于7月28日發表聲明《現在正是推動塑料污染條約的時刻》,呼吁建立統一的全球法規以解決當前包裝管理碎片化的問題。聯合利華全球可持續發展高級經理Ed Shepherd表示:“統一法規將促進跨境一致性,同時支持各國自主目標。這對于跨市場運營的企業具有重要意義,不僅能提升決策穩定性,還能降低資本成本。”
Shepherd還強調,僅依靠末端治理難以徹底解決問題,必須通過調控生產和消費總量,實現塑料使用的可持續化。
與此同時,綠色和平組織繼續對石化巨頭施壓。其英國分部于7月29日發布報告,揭露七家大型石化企業自2022年底條約談判啟動以來,生產了足以填滿630萬輛垃圾車的塑料,相當于每分鐘產出五輛半。這些企業被指控積極游說各國政府反對削減塑料產量,意圖阻礙全球條約的推進。
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總結與展望
INC-5.2將于8月5日至14日在日內瓦舉行,這是全球實現塑料污染治理愿景的關鍵一役。但要在環保團體、石化行業、各國政府之間找到平衡點,仍需艱難的政治斡旋與多邊妥協。
塑料行業、循環再生企業及相關政策制定者應密切關注談判進程。無論最終協議是否達成,全球對塑料生命周期治理的趨勢已不可逆轉,行業未來將面臨更加統一與嚴格的國際規則。
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